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    國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會:城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況


    國務(wù)院新聞辦公室于2019年7月1日(星期一)上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況,并答記者問。

    國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗:

      女士們、先生們,大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近期,國務(wù)院常務(wù)會議對推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)行了部署,為幫助大家更好地了解相關(guān)情況,今天我們非常高興邀請到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷女士,請她為大家介紹有關(guān)情況,并回答大家的提問。下面,先請黃艷女士作介紹。

    2019-07-01 10:01:29

    黃艷:

      各位媒體的朋友們,大家上午好!

      首先,我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對大家長期以來對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!下面,我先簡要介紹一下城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有關(guān)情況。

      黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。習(xí)近平總書記指出,要加快老舊小區(qū)改造;不斷完善城市管理和服務(wù),徹底改變粗放型管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署,又在6月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。

      住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2017年底,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門、廣州等15個(gè)城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn),截至2018年12月,試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè),惠及5.9萬戶居民,形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市的實(shí)踐證明,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造花錢不多,惠及面廣,不僅幫助居民改善了基本居住條件,切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感,也是擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需的重要舉措。

    2019-07-01 10:06:28

    黃艷:

      2019年以來,我部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部認(rèn)真研究城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持政策,印發(fā)了《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要開展的工作:

      一是摸排全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本情況;二是指導(dǎo)地方因地制宜提出當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn);三是部署各地自下而上,既盡力而為、又量力而行,合理確定2019年改造計(jì)劃;四是推動地方創(chuàng)新改造方式和資金籌措機(jī)制等。按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進(jìn),采取“居民出一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金。

      從試點(diǎn)及各地反饋的情況看,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面廣,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,做好這項(xiàng)工作,需要破解三個(gè)難題:一是建立多元化融資機(jī)制,加大改造資金籌集力度;二是地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化基層組織建設(shè),發(fā)動小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識,積極參與老舊小區(qū)改造。三是在改造中因勢利導(dǎo),同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則,同步建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制。

      下一步,我部將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,按照6月19國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)要求,指導(dǎo)各地今年扎實(shí)開展試點(diǎn)探索,為進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作積累經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)做好以下5項(xiàng)工作:

      一是抓緊摸清當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)的類型、居民改造愿望等需求,在此基礎(chǔ)上明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍。

      二是按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的原則,在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中積極開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動,加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),動員群眾廣泛參與,保證改造工作順利推進(jìn)、確保改造取得預(yù)期效果。

      三是積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投融資機(jī)制,包括探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度,運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與等。

      四是在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上,順應(yīng)群眾意愿,積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。

      五是推動建立小區(qū)后續(xù)長效管理機(jī)制。

      這些工作缺一不可。我們覺得盡管工作困難還是挺大,但我們信心滿滿。因?yàn)橥七M(jìn)這項(xiàng)工作是群眾的期盼。我先介紹這些情況。下面我愿意回答記者提出的問題。

    2019-07-01 10:15:49

    壽小麗:

      謝謝黃艷副部長的介紹,下面開始提問,提問前請報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

    2019-07-01 10:16:01

    中央廣播電視總臺央視記者:

      6月19日,國務(wù)院常務(wù)會議部署了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造,說明這項(xiàng)工作已經(jīng)上升到國家的高度。請問這么重視而且大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造主要考慮的是什么?謝謝。

    2019-07-01 10:18:44

    黃艷:

      城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)非常重要的民生工程,6月19日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,目前要做好“六穩(wěn)”的工作,其中一個(gè)“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資。在穩(wěn)投資方面,要抓準(zhǔn)切入點(diǎn),抓住既能夠滿足群眾的期盼,又有利于拓展內(nèi)需、促消費(fèi),同時(shí)又不會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項(xiàng)目,來擴(kuò)大有效投資,努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū),不僅是一個(gè)群眾愿望特別強(qiáng)烈的民生工程,同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展工程。經(jīng)過初步摸查,目前全國需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及到的居民上億人,面廣、量大,每個(gè)地方的情況也非常不一樣,但是這項(xiàng)工作非常有意義。

      城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時(shí)間比較長,市政配套設(shè)施老化,公共服務(wù)缺項(xiàng)等問題比較突出的居住小區(qū)。通過調(diào)研和過去一年多的試點(diǎn)情況來看,這些小區(qū)可能已經(jīng)建成了20年以上,由于原來設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低,再加上維護(hù)、養(yǎng)護(hù)不到位,所以有幾個(gè)特別突出的問題:

      一是管網(wǎng)破舊,上下水、電網(wǎng)、煤氣,還有光纖,這些設(shè)施要么缺失,要么老化非常嚴(yán)重,所以老百姓反映非常強(qiáng)烈。

      二是這些小區(qū)建造時(shí)間較早,它的很多公共服務(wù)是缺失的,比如養(yǎng)老、撫幼、物業(yè),再進(jìn)一步說還有文化娛樂、健身、機(jī)動車和非機(jī)動車的存放等,這都是普遍存在的問題。尤其是現(xiàn)在很多老舊小區(qū)老齡化程度還是挺高的,老年人特別需要電梯,這也是很多居民呼吁了很久的事。

      三是這些建造時(shí)間比較長的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),很多沒有物業(yè)管理,公共環(huán)境普遍比較差,包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等,這些問題直接關(guān)系到生活在小區(qū)里居民的獲得感、幸福感、安全感。

      這項(xiàng)工作上升到國家層面,它既是一項(xiàng)民生工程,同時(shí)也是一個(gè)非常有效的穩(wěn)投資舉措,同時(shí)我們還可以通過外部環(huán)境的改造和基礎(chǔ)設(shè)施的改造、服務(wù)設(shè)施的健全,拉動居民改善自己家的室內(nèi)設(shè)施,這是一個(gè)一舉多得的工作。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造上升為國家的重要工作,既保民生又穩(wěn)投資同時(shí)拉內(nèi)需,我們希望通過這項(xiàng)工作獲得綜合效益。謝謝!

    2019-07-01 10:25:22

    經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:

      我們知道,全國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)水平,包括住房條件都不大一樣,不同小區(qū)的情況以及居民訴求都不大一樣。對于住建部來說,怎么指導(dǎo)地方把握好老舊小區(qū)改造的內(nèi)容?謝謝。

    2019-07-01 10:27:24

    黃艷:

      我們通過試點(diǎn)和調(diào)研來看,確實(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū),東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的條件和群眾訴求都不一樣。對這件工作,中央層面要做好政策的頂層設(shè)計(jì),以及確定改造范圍的原則,具體規(guī)定各地要因地制宜制定。對改造內(nèi)容,我們目前初步分成三類,通過接下來的廣泛調(diào)研,我們還會對這個(gè)改造內(nèi)容進(jìn)一步明確。

      第一,保基本的配套設(shè)施。比如老舊小區(qū)里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善等。今年我們還指導(dǎo)各地開展垃圾分類,我們也把垃圾分類設(shè)施的配套作為?;镜膬?nèi)容。北方地區(qū)可能還要對供暖設(shè)施進(jìn)行修繕。此外,把裝電梯也放在保基本里面,但是不強(qiáng)制,居民如果都同意,可以支持加裝。這些是老舊小區(qū)改造的基本內(nèi)容。

      第二,提升類的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著生活水平的提高,居民的訴求也會再高一點(diǎn),在保基本的基礎(chǔ)上,回應(yīng)群眾關(guān)切,鼓勵(lì)在改造中建設(shè)一些提升類的基礎(chǔ)設(shè)施。包括公共活動場地,有條件的地方配建停車場、活動室、物業(yè)用房等,這些是在?;疽院筮M(jìn)一步提升的內(nèi)容。

      第三,完善公共服務(wù)類的內(nèi)容。在這兩前者的基礎(chǔ)上,現(xiàn)在有一個(gè)概念叫建設(shè)“完整社區(qū)”,就需要改善居住條件,完善基本公共服務(wù)和基本公共環(huán)境,這里最關(guān)鍵的就是完善公共服務(wù),包括完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設(shè)施,這些設(shè)施后面都帶著公共服務(wù),有些是非公益化或半公益化、市場化的。

      這是一個(gè)大概分類。從?;鹃_始,根據(jù)需要逐步提升和完善。我們依據(jù)這個(gè)原則,來指導(dǎo)地方根據(jù)老百姓的需求,因地制宜、因項(xiàng)目而異來確定改造內(nèi)容。

      考慮到地區(qū)差異比較大,各省包括區(qū)市可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況,根據(jù)自己所在的城市需求來制定城市或者社區(qū)需要改造的內(nèi)容清單。

      我前兩天去廣西南寧調(diào)研,看到一個(gè)小區(qū)正在實(shí)施改造,大概有三片紙的改造內(nèi)容清單,包括基本市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、公共服務(wù),讓居民勾選,看哪些是小區(qū)居民最迫切需要解決的問題??傊唧w改造內(nèi)容要因地制宜,聽取老百姓的需求,從改善最基本設(shè)施條件,到打造完整社區(qū)。所以我們需要調(diào)動居民、社區(qū)、地方政府、社會各界來完成這項(xiàng)工作。

    2019-07-01 10:36:13

    中央廣播電視總臺央廣記者:

      請問黃艷副部長,在老舊小區(qū)改造過程中,居民對物業(yè)和其他一些服務(wù)付費(fèi)不認(rèn)可,是很多問題無法順利解決的原因之一,請問黃艷副部長這個(gè)問題怎么解決?

    2019-07-01 10:37:20

    黃艷:

      這個(gè)問題很關(guān)鍵。我們剛才提到,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)很多建成都20多年了,這些小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理。同時(shí),即使我們對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施了改造,沒有一個(gè)長期維護(hù)和運(yùn)營管理的機(jī)制,改造后的效果也難以長期保持?,F(xiàn)在老舊小區(qū)居民往往沒有付費(fèi)購買服務(wù)的習(xí)慣,居民原來不交物業(yè)費(fèi),等實(shí)施改造后,雖然改造效果挺好,但是現(xiàn)在需要居民繳納物業(yè)費(fèi),這就需要一個(gè)思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變的過程。

      我們通過過去浙江、福建等一些先行啟動的老舊小區(qū)改造試點(diǎn)情況來看,解決這個(gè)問題關(guān)鍵有這么幾個(gè)方法:一是需要做群眾思想工作,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高老舊小區(qū)居民購買服務(wù)的意識。二是發(fā)動居民理解支持,讓大家從頭開始就參與改造。如果政府干,老百姓旁邊看,居民對改造成果的來之不易是沒有切身感受的,所以從工作啟動開始就要讓老百姓深度參與全過程,形成珍視改造成果,共同努力維護(hù)改造效果的自覺,更談不上配合繳納服務(wù)費(fèi)用。特別是對于改造后老舊小區(qū)管理問題,由于各個(gè)小區(qū)的居民構(gòu)成不一樣,有些可能涉及到低收入等,同時(shí)不同物業(yè)管理模式、不同專業(yè)公司提供的服務(wù)收費(fèi)水平、以及服務(wù)水平差異都比較大,所以在這個(gè)過程中,通過實(shí)踐,我們認(rèn)為政府不能大包大攬,必須提供一個(gè)平臺,讓居民充分協(xié)商,對于他們選擇的管理模式、管理公司形成一致意見。其實(shí),老舊小區(qū)改造遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是一個(gè)建設(shè)工程工作,它其實(shí)更多的是一個(gè)社會治理、基層組織動員工作,需要發(fā)動老百姓共謀、共建、共管、共評、共享。所以這個(gè)過程中,政府一定不能大包大攬,而要加強(qiáng)政策支持、引導(dǎo)發(fā)動居民積極參與。否則的話,就會出現(xiàn)各種問題,使這個(gè)好事難以做好。

      我們部去年開展試點(diǎn)的城市,引導(dǎo)居民根據(jù)小區(qū)居民意愿和支付能力等實(shí)際情況來自主協(xié)商選擇物業(yè)模式,取得了比較好的效果。不少已改造的小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率已經(jīng)超過了80%,停車場的收費(fèi)率超過90%,這是一個(gè)非常好的效果。所以,這項(xiàng)工作雖然困難,但是只要發(fā)動居民深入、全方位參與,我們覺得還是能夠破解這個(gè)難題的。謝謝大家。

    2019-07-01 10:45:11

    中國日報(bào)社記者:

      黃艷副部長,剛才我注意到您提到到老舊小區(qū)加裝電梯的問題。我想專門問一個(gè)問題,國務(wù)院常務(wù)會議明確在一些有條件的老舊小區(qū)可以加電梯,在這方面,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些舉措,來推動這個(gè)惠民生的好事情?謝謝。

    2019-07-01 10:47:12

    黃艷:

      這些年,很多人大代表、政協(xié)委員的提案建議中,對加裝電梯呼聲特別高。其實(shí)很多城市已經(jīng)開展這項(xiàng)工作了。從實(shí)踐來看,做好這個(gè)工作需要做好居民協(xié)商的工作?,F(xiàn)在城鎮(zhèn)老齡化的問題越來越突出,很多六層建筑按標(biāo)準(zhǔn)可以不加電梯,但不光老年人,即使年輕人每天下班爬六層也是挺困難的。這些年,由于缺乏電梯,給老百姓造成的不方便,反映還是非常強(qiáng)烈的。近來有一些城市,北京、上海、廣州、杭州等,在老舊小區(qū)加裝電梯方面做了大量積極的探索,也有了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)各地上報(bào)的數(shù),2018年,全國老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬多部,在施工的有4000多部,正在辦理前期手續(xù)的有7000多部,所以這項(xiàng)工作正在全方位推開。

      為了落實(shí)《政府工作報(bào)告》的部署,在4月15日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)改委、財(cái)政部,印發(fā)了《關(guān)于做好2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》,在《通知》里明確了有條件的加裝電梯是老舊小區(qū)改造的一個(gè)內(nèi)容。我是上個(gè)星期五剛從廣西回來,在南寧做了一個(gè)對老舊小區(qū)改造的調(diào)研。廣西壯族自治區(qū)在省級層面明確,對加裝電梯給予補(bǔ)貼。加裝電梯盡管有資金的補(bǔ)貼,但是在真正的建設(shè)過程中,還會遇到很多具體問題,比如六層的樓房,可能三層以上都愿意加裝電梯,尤其樓層越高的居民意愿越強(qiáng)烈。但是對于一層或者二層,因?yàn)樾枨蟛黄惹?,而且覺得占用了公共空間,對他的利益可能有或多或少的損害。這些問題在實(shí)際情況中都存在,各地實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)就是必須是因地制宜,一個(gè)樓門一個(gè)方案,一棟一個(gè)方案,群眾工作要做細(xì)。

      目前有一些經(jīng)驗(yàn),加裝電梯工程的設(shè)計(jì)和工程方案,盡量兼顧各層居民的合理訴求,盡可能通過精心的個(gè)性化設(shè)計(jì),達(dá)到利益最大化、影響最小化。還有,居民鄰里要共謀共商,需要多方協(xié)商、參與,達(dá)成一致。所以這個(gè)工作急不得,我們大力推進(jìn),但是要從下往上,關(guān)鍵在于居民通過協(xié)商來完成這件工作。

      我們覺得這個(gè)工作到現(xiàn)在為止,其實(shí)進(jìn)展還是蠻順利的,大部分居民還是挺配合的,取得的成效也非??上病?/p>

    2019-07-01 10:51:02

    中新社記者:

      這次國務(wù)院常務(wù)會議要求開展試點(diǎn)探索,為進(jìn)一步全面推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。請問黃艷副部長,現(xiàn)在改造工作還存在哪些問題需要進(jìn)一步試點(diǎn)探索?謝謝。

    2019-07-01 10:52:05

    黃艷:

      我剛才跟大家介紹了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基本情況,這是一件非常基層、基礎(chǔ)性的工作,關(guān)系到老舊小區(qū)里面的每家每戶每人。做好這件工作,確確實(shí)實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們目前看到的關(guān)鍵問題大概有三個(gè):

      第一,地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。這項(xiàng)工作要在地方政府統(tǒng)籌的前提下,以小區(qū)居民為主體開展,因?yàn)橹挥蝎@得了群眾、居民的認(rèn)可和擁護(hù),這項(xiàng)工作才能順利地推進(jìn),取得預(yù)期的成果。就像剛才我們提到加裝電梯的事就是這樣。最近我去廣西南寧市一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)的宿舍小區(qū),建成于80年代,以前蓋了很多小的儲藏屋,有些人愿意拆,有些人不愿意拆,這就需要大量的群眾工作。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是一個(gè)自下而上的工作,需要特別細(xì)致地做群眾工作,需要較強(qiáng)的社區(qū)組織動員能力,還涉及到非常重要的基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員帶頭作用。所以我們也認(rèn)為這是第一個(gè)難題,也希望通過老舊小區(qū)改造這個(gè)具體的惠民工程,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),提升基層社區(qū)干部能力,激發(fā)社區(qū)居民的家園意識,因此它是一個(gè)非常、非常重要的,超越于設(shè)施建設(shè)改造工程的綜合性工作。

      第二,改造以后需要同步建立小區(qū)的后續(xù)管理機(jī)制。改造過程包括改造前的動員、部署、協(xié)調(diào)工作,剛開始要?jiǎng)訂T居民形成共識,在這個(gè)過程中老百姓需要深度參與,動員以后需要同步建立長效運(yùn)營維護(hù)機(jī)制,也需要居民全方位參與。就像剛才有一位記者提到的,大家不愿意交物業(yè)費(fèi),不愿意花錢購買服務(wù)怎么辦?只有按照這種方式才能解決。這是我們認(rèn)為第二個(gè)比較難的事兒。如果通過老舊小區(qū)改造把基層社區(qū)這個(gè)最基本的社會治理單元健全起來,我覺得對于整個(gè)社會治理、社區(qū)治理到城市治理等方面工作能起到一個(gè)非常大的助力作用。

      第三,資金籌措問題。剛才大家提到了,居民訴求不一樣,有想?;A(chǔ)的,有需要提升的,到最后還需要完善社區(qū)公共服務(wù),其實(shí)需要的錢還是蠻多的。雖然居民可以出一點(diǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等社會各方面可以支持一點(diǎn)、中央也給予了補(bǔ)助資金支持,但是改造的費(fèi)用、今后運(yùn)營的費(fèi)用、今后給社區(qū)居民提供城市公共服務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)供給的費(fèi)用,資金需求總規(guī)模是非常大的。所以這次國務(wù)院也提出來,要以可持續(xù)方式加大金融對老舊小區(qū)改造的支持,運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與。籌集資金也是特別復(fù)雜和綜合的工作,需要我們探索一些金融可以支持的機(jī)制,讓它可持續(xù)地走下去,這也是一個(gè)需要?jiǎng)幽X筋的事。

      這三件工作的前提就是,怎么把居民組織好、發(fā)動起來,讓大家共創(chuàng)共建美好家園,所以我們也積極倡導(dǎo)各地在老舊小區(qū)改造中,開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。雖然這項(xiàng)工作很難,但由于這是一項(xiàng)全方位、綜合的工作,如果開展得好,將成為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展非常重要的切口和抓手。謝謝大家。

    2019-07-01 11:01:50

    光明日報(bào)記者:

      我們注意到,部分城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)位于歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍之內(nèi)的,承載了很多歷史記憶。請問黃艷副部長,在改造的同時(shí)怎么更好地保護(hù)城市的歷史文化記憶?謝謝。

    2019-07-01 11:02:45

    黃艷:

      這個(gè)問題非常好。我們一說老舊小區(qū)改造,都把它聚焦到樓房,其實(shí)幾十年的老舊小區(qū),有樓房、有平房,在很多城市已經(jīng)成為歷史街區(qū)的范圍。在沒有實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之前,其實(shí)各地這么多年都在做歷史文化街區(qū)的保護(hù)、修繕,包括對歷史保護(hù)街區(qū)道路、管線的改造提升,還有一些公共服務(wù)的補(bǔ)充,也包括對房屋本體的修繕等。像北京、上海、杭州等,突出有揚(yáng)州,他們采取的方式是“小規(guī)模、漸進(jìn)式的保護(hù)修繕”,以“一水一電一消防”為重點(diǎn)來改造提升歷史街區(qū),包括提升整個(gè)古城基礎(chǔ)設(shè)施的水平。

      今后,符合條件的歷史街區(qū)的維修、維護(hù)、改造工作,可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)。但是,歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造還不一樣,它有幾個(gè)特別重要的特點(diǎn):

      第一,歷史信息比較多。一定要注意在改造過程中,做到應(yīng)保盡保。過去我們的一個(gè)教訓(xùn),因?yàn)閯訂T群眾不方便,房子老舊得又很厲害,所以一說改造就是一拆了之、大拆大建,這種改造方式在今后要避免。今后在改造過程中,一定要盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來。

      第二,注重風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。有些歷史街區(qū)要改造提升,在這個(gè)過程中,局部的、小范圍的改造力度可能還比較大,對這些一定要做到風(fēng)貌協(xié)調(diào),能夠把盡可能多的歷史信息留下來,這要作為一項(xiàng)改造設(shè)計(jì)的基本要求。

      第三,希望能夠以合理利用來促進(jìn)保護(hù)。很多地方歷史街區(qū)的房屋處于兩種狀態(tài),一個(gè)是過度使用,長期得不到維護(hù),本來一個(gè)院子應(yīng)該幾戶人家來住,但是往往居住十幾戶、幾十戶。對這種情況,很多地方有很多好經(jīng)驗(yàn),首先鼓勵(lì)大家往外遷,但是不強(qiáng)制,外遷條件要優(yōu)于繼續(xù)居住在里面的條件,這樣會降低一些居住的密度,使歷史建筑能夠更好地保護(hù)和合理使用。

      最后,也是最關(guān)鍵的一件事,就是要落實(shí)習(xí)近平總書記的要求,像“繡花”一樣來推進(jìn)歷史街區(qū)的改造修繕,要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn),無論是從建設(shè)、設(shè)計(jì)到運(yùn)營維護(hù)都要做到精細(xì)化。

      今后,城市建設(shè)管理的重點(diǎn)更多地會落在存量上,即城市的更新、完善、保護(hù),通過這項(xiàng)工作來提升城市的功能,完善城市的環(huán)境,提高城市的品質(zhì),讓老百姓生活在更舒適、更美好的人居環(huán)境里。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是一件立足當(dāng)下、利在長遠(yuǎn)的重大民生發(fā)展工程,我們一定要群策群力,把這項(xiàng)工作做扎實(shí)。謝謝大家。

    2019-07-01 11:08:30

    壽小麗:

      下面是最后一個(gè)問題。

    2019-07-01 11:09:22

    中央廣播電視總臺央視記者:

      請問黃艷副部長,您剛才介紹到,在老舊小區(qū)改造過程中一個(gè)難點(diǎn)其實(shí)是資金籌措,落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神,要探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度,同時(shí)運(yùn)用市場化的方式吸引社會力量參與。請問未來金融運(yùn)用市場化方式來支持老舊小區(qū)改造,可能有哪些探索和嘗試?或者是采取哪些方式或者是模式?謝謝。

    2019-07-01 11:11:10

    黃艷:

      這個(gè)問題我今天不能作具體回答,為什么呢?過去我們推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,對引入金融支持考慮不多。在6月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上,提出這樣一個(gè)命題,也給我們提出一個(gè)新的任務(wù),我們要通過調(diào)查研究來回答這個(gè)問題。本周,我們將組織了國務(wù)院相關(guān)部門會商研究,下一步還將開展聯(lián)合調(diào)研。

      我在上周去廣西調(diào)研的時(shí)候,也給城市政府市長提出了這個(gè)課題,請大家一起思考研究。大家都非常踴躍,覺得金融支持、讓市場更多地參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,是一個(gè)非常重要的創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容。在這個(gè)過程中,可能把握好幾個(gè)方面:

      一個(gè)是機(jī)制必須要可持續(xù)。運(yùn)用金融支持的方式,不能只投入轉(zhuǎn)不起來,這是一個(gè)前提。另一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)的防范,要防止增加地方債務(wù)。在這兩個(gè)前提下,怎么能夠通過比如引入專業(yè)化、市場化公司來運(yùn)作等,都是可以探索的。我們有信心,這個(gè)金融支持的路可以打通,這是一個(gè)非常重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。為什么?我們的城市其實(shí)有大量的居民需求,但市場的供給還是不充分的,比如養(yǎng)老服務(wù)、助餐、放開二胎后的撫幼、家政等,目前市場供給都是不充分的。實(shí)施老舊小區(qū)改造之后,通過完善設(shè)施可以增加這些服務(wù)的供給,所以推動老舊小區(qū)改造,對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有積極的促進(jìn)作用。

      我們認(rèn)為,老舊小區(qū)改造引入金融支持,是一個(gè)非常有空間、有工作余地的工作。我們將會同有關(guān)部門,通過深入調(diào)研,摸清情況,鼓勵(lì)地方大膽探索,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),找到可行路徑和方法,再來推廣。謝謝。

    2019-07-01 11:14:57

    壽小麗:

      謝謝黃艷副部長,謝謝各位記者朋友們。今天的吹風(fēng)會就到這里,大家再見。

    2019-07-01 11:15:42

    黃艷:

      謝謝你們,你們辛苦了。

    2019-07-01 11:16:31




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